“Рыба ищет там, где глубже, а человек – там, где лучше”. Миграция населения – явление всемирного масштаба. Слово “миграция” (от латинского migratio) означает “перенос” или “перемещение”. Что такое миграционная служба и каковы ее задачи и полномочия?
История возникновения миграционного ведомства
Согласно древнему русскому документу, Лаврентьевскому кодексу, первые попытки регистрации и документирования населения России относятся к 10 веку. Еще тысячу лет назад купцы обращались к княжеским правителям за письмами для торговых судов. Примерно в это время началась регистрация населения с целью сбора налогов.
К концу XIII века действовал принцип выдачи “проезжих грамот” всем, кто намеревался пересечь государственную границу: и русским подданным, и иностранцам. Этот документ являлся своего рода удостоверением личности и позволял властям контролировать их поведение. В 14 веке были созданы писцовые книги, в которых содержались данные о населении, обязанностях крестьян и т.д.
Около 1482 года возник обычай выдавать подданным “праздничное жалование”, который впоследствии был ограничен рядом нормативных актов. А во второй половине 16 века была проведена полная перепись смердов.
Все нарушения были строго наказаны, что несколько снизило преступность, незаконное пересечение границы, бесконтрольное перемещение российских подданных по территории государства и способствовало безопасности государства.
Задачи и полномочия современной миграционной службы
Если государственное устройство страны является федеративным, то должен существовать высший орган исполнительной власти, контролирующий миграцию и транзит населения. В России эта задача возложена на Федеральную миграционную службу (ФМС), которая была создана 14 июня 1992 года.
Эта организация имеет широкий круг обязанностей, от создания государственной стратегии в области миграции (включая иммиграцию и эмиграцию) до предоставления определенных услуг в этой области.
Чем занимается иммиграционная служба? Она готовит проекты федеральных законов, актов, постановлений и распоряжений, а также предоставляет информацию о том, как подать заявку и получить
- Российские паспорта и другие документы, удостоверяющие личность;
- Заграничные паспорта;
- Российское гражданство;
- Миграционные карты;
- Визы для иностранцев (включая продление и возобновление);
- Разрешения на временное проживание;
- Регистрация посетителей;
- Приглашения на въезд в Российскую Федерацию;
- статус беженца;
- разрешения на работу.
Закон о регистрации миграции и правовом статусе иностранцев позволяет поддерживать порядок в государстве: ограничивать приток нелегальных мигрантов и легализовать пребывание мигрантов, в том числе трудовых.
Кроме того, ФМС контролирует соблюдение правил миграционного учета как гражданами, так и должностными лицами, проверяет достоверность фактов и документов, прилагаемых к различным видам заявлений.
Что делает миграционная служба, когда иностранцы и лица без гражданства нарушают закон? Они:
- Отменяет визы;
- принимает меры по депортации правонарушителей и административному выдворению их за пределы Российской Федерации;
- устанавливает запрет на въезд в Российскую Федерацию.
ФМС организует и ведет адресно-архивную работу, предоставляет гражданам бесплатные юридические консультации (устные и письменные), проводит государственную дактилоскопическую экспертизу. В середине апреля 2015 года вступила в силу программа добровольного переселения этнических русских в некоторые регионы России. Переселенцы получают жилье и обустраиваются за счет государственных средств. Указ продолжает действовать и в 2020 году.
Некоторые подробности
Работу Федеральной миграционной службы России возглавляет директор. С августа 2012 года эту должность занимает Константин Ромодановский, действительный государственный советник Российской Федерации первого класса.
Общее количество российских и иностранных сотрудников в Департаменте по вопросам миграции МВД превышает 37 000 человек (без учета обслуживающего персонала и сотрудников охраны). В сентябре 2014 года средняя зарплата сотрудника составляла 36 000 рублей; руководитель получал зарплату в размере 786 000 рублей.
Администрация президента предложила передать часть функций Миграционной службы Министерству внутренних дел, чтобы сократить бюджет. Согласно этому предложению, около 19 500 сотрудников ФМС будут переведены в Министерство внутренних дел. В этом случае министерство возобновит работу паспортно-визовой службы для населения, а вопросами трудовой миграции будет заниматься Министерство труда.
